大家都知道，砂石是建筑業(yè)最重要的原材料之一，廣泛應(yīng)用于道路工程等建設(shè)和混凝土生產(chǎn)，也是我國(guó)目前開(kāi)采量最大的礦產(chǎn)資源。2019年截至目前，砂石接連漲價(jià)，對(duì)建筑市場(chǎng)影響較大。岳陽(yáng)砂石全面禁采后，庫(kù)存砂石早已消化，出現(xiàn)“有錢無(wú)貨、一砂難求”的狀況。日前，岳陽(yáng)砂石資源主要來(lái)源于外省(湖北通城)運(yùn)進(jìn)及河道、山砂盜采，河砂價(jià)格已至280元/方，五年上漲10倍以上，山砂價(jià)格也達(dá)到200元/方，現(xiàn)仍有強(qiáng)勁的上漲趨勢(shì)，價(jià)格居高不下。

　　日前，岳陽(yáng)縣自然資源局公開(kāi)了對(duì)縣政協(xié)十三屆三次會(huì)議第5號(hào)提案的答復(fù)，闡明了當(dāng)前該縣砂石市場(chǎng)問(wèn)題及解決方式。

　　20億噸“軟黃金”蘊(yùn)藏量!

　　岳陽(yáng)縣砂石資源豐富，既有河砂湖砂，又有山砂田砂。河砂湖砂集中在東洞庭湖和新墻河兩大水域，儲(chǔ)量大，根據(jù)相關(guān)資料，可采砂石的總儲(chǔ)量近5億噸;品質(zhì)好，武廣高鐵等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，曾指定新墻河河砂為首選用砂。山砂實(shí)際上是風(fēng)化花崗巖，通過(guò)洗砂可以作為建筑材料使用，岳陽(yáng)縣蘊(yùn)藏量約20億噸，總面積約16平方公里。田砂主要為洞庭湖和新墻河泥沙淤積形成的肥沃的田地，下層為砂。

　　岳陽(yáng)縣砂石資源開(kāi)采管理以2017年1月8日實(shí)行全線停采禁采為標(biāo)志，主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

　　一是禁采前的規(guī)范和嚴(yán)管開(kāi)采階段。此時(shí)砂石資源主要來(lái)源于河湖采砂，每年開(kāi)采量約為5000萬(wàn)噸，供應(yīng)縣內(nèi)及岳陽(yáng)周邊縣市、長(zhǎng)株潭等地區(qū)，還遠(yuǎn)銷長(zhǎng)三角等地。2010年開(kāi)始，岳陽(yáng)縣開(kāi)始規(guī)范新墻河砂石開(kāi)采，并出讓東洞庭湖砂石采礦權(quán)，后來(lái)又對(duì)新墻河砂石實(shí)行禁采，同時(shí)，縣政府開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)力打擊偷采盜采行為。此時(shí)河湖砂價(jià)約為30-60元/方(新墻河禁采后有較大上漲)，砂石資源能夠滿足各種建設(shè)的需要，每年縣財(cái)政也能獲得6個(gè)多億的財(cái)政收入。

　　二是禁采后的嚴(yán)管階段。由于采砂對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和本身存在的安全隱患，2017年，岳陽(yáng)縣對(duì)東洞庭湖和新墻河流域?qū)嵭腥娼伞＝獬c砂石公司合同，對(duì)采砂船實(shí)行集中?？?，并加大對(duì)盜采盜挖、砂石堆場(chǎng)碼頭的整治，東洞庭湖和新墻河流域生態(tài)環(huán)境也得到了全面改善。但是，由于需求旺盛，砂石價(jià)格開(kāi)始一路上漲，目前河湖砂石已經(jīng)達(dá)到280元/方。

　　有錢無(wú)貨、一砂難求，砂石成了“金粒子”

　　1.民生建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有剛性需求，供求結(jié)構(gòu)失衡。砂石是建筑、工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既不可或缺又不可替代的骨料材料，也是岳陽(yáng)縣防洪備汛的主要物質(zhì)。據(jù)估計(jì)，岳陽(yáng)縣民生建房用砂、國(guó)家和省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用砂、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用砂、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)用砂等年用量在1000萬(wàn)噸以上，岳陽(yáng)市相關(guān)縣市備汛砂石卵石在150萬(wàn)噸以上，整個(gè)岳陽(yáng)和周邊城市用砂量在億噸以上。

　　全面禁采后，庫(kù)存砂石早已消化，過(guò)去稀松平常的砂石身價(jià)飛漲，成了“金粒子”，出現(xiàn)“有錢無(wú)貨、一砂難求”的狀況。目前，砂石資源主要來(lái)源于外省(湖北通城)運(yùn)進(jìn)及河道、山砂盜采，河砂價(jià)格已至280元/方，五年上漲10倍以上，山砂價(jià)格也達(dá)到200元/方，現(xiàn)仍有強(qiáng)勁的上漲趨勢(shì)，價(jià)格虛高不下。

　　2.由于利益巨大，一些偷采盜采現(xiàn)象屢禁不止、難以斷根。近年來(lái)，岳陽(yáng)縣多次開(kāi)展河湖砂石禁采專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了較大成效，基本恢復(fù)了河湖生態(tài)美景。但砂石的暴利還是令一些不法分子有覬覦之心。

　　有些不法分子采砂船偷采一晚，毛利可達(dá)數(shù)萬(wàn)元乃至幾十萬(wàn)元;有些河里用機(jī)械挖半個(gè)小時(shí)，就可以獲利數(shù)千甚至上萬(wàn)元，還有極少數(shù)不法分子買通砂源所在村組群眾后挖田取砂等，不惜鋌而走險(xiǎn)，監(jiān)管執(zhí)法壓力非常大。同時(shí)，一些不法分子將目光轉(zhuǎn)向挖山砂洗砂，導(dǎo)致偷采盜采、非法開(kāi)采山砂現(xiàn)象突出，破壞了山體和基本農(nóng)田。

　　3.由于砂石價(jià)格上漲，導(dǎo)致重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民生建房成本大幅增加?；翁摳叩纳笆瘍r(jià)格，抬高了公共事業(yè)的建設(shè)成本和群眾生產(chǎn)生活成本。一是影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。砂石供給不足，增加建設(shè)成本。今年全省繼續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，岳陽(yáng)縣融城發(fā)展、項(xiàng)目推進(jìn)、交通建設(shè)的加速推進(jìn)對(duì)優(yōu)質(zhì)砂石的需求更大，如果沒(méi)有足夠的市場(chǎng)供給，將嚴(yán)重影響重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度。二是影響民生建房。近幾年全縣農(nóng)村集中建房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本增加，群眾建房開(kāi)支節(jié)節(jié)攀升，除用工成本外，砂石價(jià)格是重要因素。有部分群眾建房因?yàn)樯皟r(jià)高，有擅自用小型機(jī)械或民用拖拉機(jī)在河道裝砂自用現(xiàn)象。

　　濫挖濫采成常態(tài)，需規(guī)范砂石資源開(kāi)發(fā)秩序

　　近三年來(lái)，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序方面，岳陽(yáng)縣人民政府辦公室制訂了《岳陽(yáng)縣規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動(dòng)實(shí)施方案》(岳縣政辦函〔2018〕84號(hào))，根據(jù)“方案”要求，岳陽(yáng)縣自然資源局先后制訂了《岳陽(yáng)縣國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源管理安全生產(chǎn)“打非治違”百日行動(dòng)方案》(岳縣國(guó)土資發(fā)〔2018〕3號(hào))、《2019年岳陽(yáng)縣國(guó)土資源局“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)方案》(岳縣自然資發(fā)〔2019〕1號(hào))等方案，并聯(lián)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、公安、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)、電力等部門，統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)合出擊，同時(shí)加大巡查力度，巡查累計(jì)達(dá)1200余人次，分別在榮家灣鎮(zhèn)、新開(kāi)鎮(zhèn)、楊林街鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)、長(zhǎng)湖鄉(xiāng)、黃沙街鎮(zhèn)等涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取締拆除非法加工場(chǎng)(礦點(diǎn))174個(gè)，在2018年度，共立案查處礦產(chǎn)違法案件69起，扣押非法盜采工具160臺(tái)/次，處罰金額220萬(wàn)余元，行政拘留非法盜采人員8人，移送刑事案件4起，刑拘4人;同時(shí)立案查處礦山超深越界案件8起，結(jié)案8起，礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　確保民生需求的工作思路

　　一方面，岳陽(yáng)縣自然資源局將進(jìn)一步對(duì)砂石土礦進(jìn)行從嚴(yán)監(jiān)管，從嚴(yán)打擊，從嚴(yán)審批，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。另一方面，為解決砂石資源方面的剛性需求，岳陽(yáng)縣人民政府已溝通市自然資源和規(guī)劃局，請(qǐng)示湖南省自然資源廳，擬定在公田鎮(zhèn)、長(zhǎng)湖鄉(xiāng)、黃沙街鎮(zhèn)設(shè)置砂石土礦權(quán)，預(yù)計(jì)總面積3.2平方公里，年開(kāi)采量1000萬(wàn)噸，為財(cái)政創(chuàng)收1至2億元。操作模式：由縣政府實(shí)行掛牌出讓、限價(jià)經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)監(jiān)管、有序開(kāi)發(fā)，并完善復(fù)綠、復(fù)墾等相關(guān)要求。

　　據(jù)了解，2019年7月，湖北、湖南地區(qū)一砂難求，長(zhǎng)江中下游重點(diǎn)城市砂石價(jià)格普遍維持高位，全國(guó)砂石供需形勢(shì)依然緊張。目前岳陽(yáng)一帶砂石在較大區(qū)域存在供應(yīng)偏緊的狀況，短期內(nèi)難以改觀，砂石價(jià)格保持走高的趨勢(shì)。